2013-08-22   第 201347 期

河南省“走基层扬清风”集中采访活动

核心提示

6月18日,河南省“走基层 扬清风”集中采访活动在信阳市启动。本次活动旨在发挥主流媒体的亿皇娱乐平台报道优势和舆论引导作用,亿皇娱乐平台近年来我省开展党风廉政建设和反腐败工作的成效,壮大反腐倡廉主流声音,凝聚共识、振奋精神,进一步增强人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的信心,努力营造风清气正的廉洁社会氛围,为实现中原崛起、河南振兴、富民强省中原梦营造良好舆论氛围。

我省“走基层 扬清风”集中采访活动在信阳启动

6月18日上午,河南省“走基层 扬清风”集中采访活动在信阳市正式启动。省纪委副书记李建社、省委亿皇娱乐平台部副部长王庆等领导,中央新闻单位、省内主要媒体、网站记者,信阳市市委、人大、政府、政协、军分区领导及广大干部群众参加了启动仪式。仪式由省纪委常委、监察厅副厅长付静主持。


启动仪式首先由信阳市委副书记张春香致辞。

接着省委亿皇娱乐平台部副部长王庆代表省委亿皇娱乐平台部,对此次集中采访活动表示热烈祝贺,向参加集中采访活动的中央驻豫和省市媒体的记者朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢!他说,省纪委、省委亿皇娱乐平台部对本次集中采访活动高度重视,为此专门印发了亿皇娱乐平台报道方案,要求省内各级媒体大力亿皇娱乐平台全省各地推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制的经验做法;大力亿皇娱乐平台政府职能部门和公共服务窗口单位效能提升、作风转变等方面的具体情况;大力亿皇娱乐平台近年来我省开展廉洁文化建设的情况。以期通过本次集中采访活动,积极发挥主流媒体的亿皇娱乐平台报道优势和舆论引导作用,以权威的信息内容和生动鲜活的事例,亿皇娱乐平台近年来我省开展党风廉政建设和反腐败工作的成效,壮大反腐倡廉主流声音,凝聚共识、振奋精神,进一步增强人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的信心,努力营造风清气正的廉洁社会氛围,为实现中原崛起、河南振兴、富民强省中原梦营造良好舆论氛围。

受省委常委、省纪委书记尹晋华的委托,省纪委副书记李建社代表省纪委、省监察厅、省预防腐败局对活动的举办表示诚挚的祝贺。他说,省九次党代会以来,全省各级纪检监察机关突出站位全局、突出执纪为民、突出改革创新、突出绩效求实,党风廉政建设和反腐败各项工作持续推进。今年的反腐倡廉亿皇娱乐平台教育工作,仍将本着无所不在、理直气壮的气势占领阵地展开工作,我们将以打造纪检监察机关“家感觉”为主线,继续开展关爱教育,举办党政正职廉洁从政专题教育班,推行领导干部任前廉政测试制度。以凸显纪检监察工作“暖色调”为主题,突出优势、组团发展,核心带动、整体推进,打造若干主题鲜明、特色浓郁的廉政教育基地。以展示纪检监察干部“热心肠”为内容,拍摄廉政文化政论片《兴衰之道》,荐读廉政教育读本《本色与坚守》,评选表彰一批“勤廉双优”典型,聚人气,汇人力,凝人心,教育引导广大党员干部以奋发有为的精神状态投入到中原经济区建设的热潮中来。正是在这一大的背景下,省纪委、省委亿皇娱乐平台部联合举办此次“走基层扬清风”集中采访活动,意图通过集中优势媒体的优势兵力,加大亿皇娱乐平台力度,集中展示全省反腐倡廉特色经验、亮点工作,全面检阅全省各地贯彻落实中央“八项规定”、开展作风建设阶段性成果。信阳市在市委、市政府的高度重视下,突出地域特色,挖掘厚重资源,打造了鄂豫皖苏区首府旧址群为引领、大别山红廉文化苑为旗帜的廉政教育基地群样板,凸显了中国革命红色圣地的特有历史地位,为全省带了一个好头,这也是此次集中采访在信阳启动的重要因素。

他希望大家以此次活动为契机,通过共同努力,实现廉政建设与新闻媒体的良性互动,引领示范与典型亿皇娱乐平台的相得益彰,为全省党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的思想保障和舆论支持,营造廉荣贪耻、风清气正、凝心聚力的政治生态和社会风尚,为实现谋跨越求崛起、建小康富人民、兴河南强中原的“河南梦”作出贡献。

此次活动将于8月底结束。共邀请到了人民日报、新华社、光明日报、中央人民广播电台、法制日报、中国纪检监察报、人民网、新华网等中央新闻单位和新闻网站。河南日报、河南人民广播电台、河南电视台、《党的生活》杂志、亿皇娱乐平台登录、河南日报农村版、大河报、东方今报、河南商报、河南法制报、大河网、映象网等省内主要媒体全程参与采访活动。仪式上,省纪委副书记李建社、省委亿皇娱乐平台部副部长王庆,还分别向采访团代表和信阳市纪委领导授了旗。(本网记者 陈亚军 齐纪民)

践行群众路线的典范-周口市纪委监察局

党的群众路线是党的生命线和根本工作路线,是我们党取得革命、建设和改革胜利的一大法宝。习近平总书记在6月18日召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上也强调指出:“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进,才能做到坚如磐石”。而信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是最直接、最现实的群众工作。

周口市作为一个现有人口1120.6万人,辖8县一市一区、205个乡镇(办事处)的典型传统农业大市,基层信访问题过去一直较为突出。近年来,该市纪检监察系统围绕如何在信访工作中贯彻好、落实好、践行好党的群众工作路线,实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益,做了具体探索实践,得到群众认可,深受社会各界的广泛赞誉。

听民诉,变“上访”为“下访”

畅听群众诉求渠道,倾听群众一线呼声,通过不断健全制度、创新平台,领导带头、全员接访,切实让“群众之声”得到表达。

在此,进一步完善了信访工作制度,把干部下访和全员接访作为开展工作的“必修课”。制定了《关于在全市纪检监察系统开展关注民生干部下访和市纪委监察局机关全员接访活动的意见》及《实施细则》,对下访人员、内容、时间和方法做出了明确规定,市、县纪委监察局全体干部、乡镇(街道)纪委负责同志、县(市、区)信访部门纪检组(纪委)负责同志,均为参加全员接访的工作人员。《实施细则》明确规定,市纪委监察局全体干部每季度下访不少于1次,县(市、区)纪委监察局班子成员每月到联系乡镇(街道)下访不少于1次,乡镇(街道)纪委负责同志每月到联系村、企业下访不少于3次。市纪委书记杨正超高度重视下访工作,率先垂范,上任周口第二天就开始“下访”找问题。五年来,“带着问题下去、解决问题回来”,带头走遍全市所有乡镇社区。周口市纪检监察干部下访方便了群众,赢得了民心。群众称赞:“干部下访来办案,反映问题真方便,省时省力又省钱,问题解决不再难!”实行全员接访制度后,机关领导班子带头接访、人人参与。制定《周口市纪委、监察局机关干部全员接访工作实施方案》、《接访人员工作守则》等,规范接访人员、接访时间、接访地点、接访内容和范围、接访要求和责任追究等。在具体接访工作中,推行“亲、准、快、活”四字工作法,即:把群众当亲人,热情接待;耐心倾听群众投诉,准确把握群众诉求;提高接访本领,做到受理快、核实快、查处快、答复快;在坚持原则的前提下,灵活运用接访技巧。同时,坚持把“事要解决”作为全员接访的关键环节,实行“首接”包案负责制,按照“谁首问、谁受理、谁负责到底”的原则,对接访的案件一包到底、全程负责。便民、爱民、为民,处处为群众着想。

“主持人好,我是你们的老听众了,我想反映一个问题,我们这里的种粮补贴至今未发,不知道咋回事,看能否帮助我们解决一下?”,“感谢您对我们工作的支持,我会把刚才反映的情况及时反馈你们当地相关部门,在下期节目中给您答复,请您注意收听。”不到一周,问题解决。这是由该市纪委监察局、市纠风办和周口人民广播电台联合承办的民生栏目《监督热线》,节目开办十年来,始终秉承“为百姓解难、替政府分忧”的宗旨,截至目前,已制作直播节目1600余期,情况反馈节目822期;接听群众电话13652人次,解决率80%以上;接待听众来访2000余人,接到听众来信4000余封,在来信来访中大部分听众是为了表达感谢。如今,该栏目已成为党和政府沟通联系群众的“好声音”、解决群众反映问题的“直通车”。

1月14日,周口市首次推出“电视问政”栏目---《民生面对面》,该栏目把市纪委监察局集中梳理汇总的群众反映较多的10个突出问题,作为节目选题,定期邀请市直各责任单位“一把手”走进直播间,“面对面”接受现场“群众考官”问询。对单位负责人提出的整改意见和承诺,市纪委监察局要求限时办结;对已经办结的,实施跟踪回访,公开晾晒,群众评议;对受条件制约一时解决不了的问题,及时说明原因,争取群众理解支持。节目开办以来,共收集调查问卷2000余份,市纪委监察局对群众反映的问题条分缕析,逐项分解到各个责任单位,赢得了群众的广泛关注和好评,同时市电视台其他频道还开设了“公仆与市民”、“乡村便民服务社”和“民生报道”栏目,定期对全市热点、焦点和难点问题一一反馈。

该市着力把握信访工作新形势,创新信访载体,广开诉求渠道,搭建举报平台,如设立免费举报信箱和纪委书记邮箱,开通周口门户网站“民生论坛”和《周口纪检监察网》举报网站,在《中华龙都网》开设“纪检在线”栏目,通过周口新网及各县市区政府门户网站,公布了各市直、县直单位部门的工作职责、办事程序、有关政策和监督电话,方便网民监督。搭建网络投诉监督平台,通过电子监察和网民投诉,每天收集网上举报信息,筛选整理后呈送相关部门,并于当天以电子邮件形式回复举报人。建立科学的投诉事件快速查处、及时反馈机制,对网民的诉求第一时间给予回应,对立案和查处情况进行动态公布和跟踪报道,并对不实投诉,实事求是跟帖解释、澄清和纠正。去年以来,该市先后解决“办理结婚证多收费”、“网吧赌博”等50余起网民反映事件,及时回应了群众所愿所诉。

顺民意,变“怨气”为“正气”

通过建立信访考评体系,破解信访疑难问题,直查快办举报案件,切实做到民愿为出发点,民意为立足点,民心为落脚点。

构建科学的信访考评体系,在考评制度上突出群众主体地位,扩大群众参与度,让群众代表评议信访问题处理情况,以群众满意度衡量信访工作。坚持“重心下移、关口前移、责任下移”,实施无疏漏、无空档,纵到底、横到边的排查,在实践中创新开展了“信访调解”工作,拓展纠纷调处职能,确保信访问题排查得早、发现得了、控制得住、解决得好,顺应民心民意。如,鹿邑县邱集乡大王村村民胡艳反映其房屋及耕地被他人霸占的问题,该市先后两次召开调解会,宣讲有关法律知识,使双方签订补偿协议,妥善解决了财产继承纠纷上访问题。

同时针对信访案件坚持“查办前提要求,查办中勤指导,查结后严把关”的原则,从“八不放过”入手,重点抓好结案审核,即压案不查的不放过、久拖不结的不放过、问题未查清的不放过、证据材料不充分的不放过、定性不准确的不放过、处理不恰当的不放过、查结后不答复举报人的不放过、案件查结出现重复访的不放过,确保优质高效。

大力推广“阳光信访”,实行政策法规、接访领导、受理程序、办理过程、处理结果、信访反馈“六公开”,对比较复杂的疑难信访问题,采取请群众参与、让群众知情,请群众听证、让群众说话,请群众监督、让群众检验,请群众评价、让群众满意的“四请四让”方法,增加信访透明度,提高信访工作质量和效率。近三年来,通过公开办理方式成功化解疑难信访案件120起,为群众办理服务事项35.2万件,调解纠纷17.6万起,解决问题2210个。让调查在“阳光”下运行,信访举报难题就会“迎刃而解”。

近年来,为有效破解缠访、重复访和越级访等基层信访举报难题,周口市纪检监察机关全面推行信访举报公开听证制度,给上访群众搭建起一个平等说话、化解矛盾的新平台,实现了疑难信访问题由“被动查办”向“主动处理”的转变

扩大公开听证参与范围,细选听证代表并合理配置比例,是确保听证会质量的前提。周口市注重“吸收”人大代表、政协委员等有公信力的人员,法官、律师等熟悉法律法规的人员,信访人亲友、所在村组干部群众代表等关心信访件办理的人员全程参加。坚持公开调查信访件,组织群众介入参与,如今在周口市已成为常态。在实施过程中,由纪检监察机关主持召开“听证会”,通过公开辩论、双方质证、探讨协商、公示结论等环节,让第三方站在客观的角度对信访件办理作出评价。过程透明,程序公正。在信访件调查的每一个环节,都让第三方介入,监督调查全过程,得到群众认可,赢得群众信任,保证了调查核实的成效。截至目前,该市群众代表参与调查的58起信访件,无一“回炉”。

对群众反映的合理诉求及违纪违法问题,及时受理,快速处理,为群众分忧解难,维护社会的和谐稳定。2008年10月13日,针对群众反映强烈的沈丘县老城镇道路路况差的问题,杨正超到沈丘县老城实地察看。在路上,他时不时下车走走,看到路面损坏严重,他忧心忡忡,这条路牵涉到几十万人的出行问题,路况如此之差,严重影响人民群众的生产生活,“我们欠人民群众的太多太多了”。在他的直接协调下,该段路终于纳入大修改造计划,不久即开工建设,几十万群众出行难问题很快得到解决。

“变相赌博何时能取缔?‘保护伞’到底能撑多久?”,网民反映项城市、淮阳县一些地方的游戏厅内长期存在赌博现象,严重影响了家庭和谐和社会稳定,希望有关部门严肃查处。市纪委立即协调公安机关治理,迅速摧毁了12个赌博窝点,打掉游戏、电玩等涉赌场所71家,收缴、销毁赌博机691台,查处涉赌案件17起,治安拘留12人,治安处罚71人,移送司法机关3人。同时,对民警失职渎职行为和“保护伞”问题进行深挖,刑拘涉赌干警2人,给予党纪政纪处分4人,把查处情况通报全市,在网上公布了处理过程和结果,让群众监督。有网友感慨地说:“禁赌风暴好!社会环境必须净化,谁不对人民负责,就要对谁问责,周口市纪委干得好!”

护民利,变“短期”,为“长效”

群众利益无小事,该市坚持既“打老虎”,又“拍苍蝇”,通过案件查办、专项治理和制约监督,构建起维护群众利益的长效机制。

敢于“打老虎”。重打“老虎”,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的信访举报核实案件。五年来,先后查处了太康、商水、川汇区三任原县(区)委书记和市财政局、水利局、规划局原局长,给予117名县处级主要领导干部党政纪处分,其中涉及经济领域、工程建设领域的大案、窝案、串案20余起,挽回经济损失23亿元。勤于“拍苍蝇”。“苍蝇”虽小,量大弥散,危害不浅,群众反映最为强烈、最为痛恨。该市坚持查纠并举,直查快办各类损害群众切身利益的腐败案件。2012年,共查处基层群众身边的典型案件266件,党政纪处分278人。围绕“作风转变暨环境创优”活动,通报不作为、慢作为、失职渎职党员干部594人,组织处理1619人。对群众反映强烈的“车轮腐败”、“舌尖浪费”等问题,突击检查,电视曝光。市委常委、市纪委书记杨正超经常直至深夜还在阅批群众信访件。特别是对涉及惠农支农政策落实、征地拆迁、农村“三资”管理的案件线索,对涉及医疗卫生、教育乱收费、土地、环境保护等基层干部失职渎职、滥用职权案件线索,无论款额多少,问题大小,一律从重从快查处。

今年以来,该市开展侵害群众利益信访举报突出问题专项治理工作,本着定位从高、推进从快、调查从实、处理从严的原则,坚持以查办案件为抓手,以解决问题为重点,以群众满意为目标,积极创优争先,扎实有效工作,取得阶段性效果。截止目前,全市排查出139个基层侵害群众利益信访举报突出问题,已查结83件,党政纪处分122人,移交司法机关7人,解决损害群众利益突出问题72个。

坚持“五个注重”,在全市集中开展为期四个月的新型农村合作医疗基金专项检查,促进了国家有关政策落实,加强了对新农合定点医疗机构的监管,推进了新农合基金规范管理及有效使用,保障了新农合基金安全,减轻了农民医疗负担。在违纪处理上,注重惩防。严肃查处违规违纪案件,对专项检查过程中发现的案件线索,发现一起,查处一起。同时,利用查处的违纪违法案件,以案说法,用身边的事教育身边的人,促使干部职工深刻反思并保持高度警惕,增强其政治责任感,把外在强制变成内在自觉。

开展公职人员“吃空饷”问题专项治理工作。公职人员“吃空饷”是典型的权力寻租,进而带来社会的不公、公共管理的混乱,是权力滥用的一种表现,更是权力腐败的一种表现,引发人民群众对党和政府的不满。市纪委要求解决“吃空饷”问题,单位一把手要负总责;若不解决“吃空饷”问题,要追究单位一把手责任。这次专项治理工作,分为自查自纠、集中核查和整顿规范三个阶段,各级各部门严格按照工作方案,把握好各个阶段的时间节点,不折不扣地完成每个阶段的工作任务。在专项治理工作中,不走过场,努力建立长效机制,铲除滋生公职人员“吃空饷”问题的土壤,从源头上遏制公职人员“吃空饷”现象。

惩治已然,防患未然。通过群众身边腐败案件查办,不断强化护利群众的监督制约机制,为权力运行加上“保险锁”,防范各项政策尤其是强农惠农富农政策在执行中打折扣,做变通。针对案件查办中发现的监督“短板”,该市加强内部监督,将腐败遏制在萌芽时期,增强外部监督,创新舆论监督、群众监督和网络监督方式方法,进一步拓宽群众的监督渠道,权力阳光化,办事公开化,逐步建立起多层次、全方位的制约监督体系。坚持建章立制抓源头。深入研究新形势下信访举报案件发案原因,把握特点规律,查找制度漏洞缺失,规范基层党员干部用权行为,坚持有漏必补,有章必建。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,坚决抵制群众深恶痛绝、反映最为强烈的“四风”问题,以实际成效护利于民、取信于民。

周口市纪检监察局信访工作群众路线的成功实践,在充分维护好广大人民群众根本利益,做好党风廉政建设,推动全市社会经济又好又快发展的同时,也为我省纪检监察系统践行信访工作群众路线,树立了典范,做出了榜样。该市连续四年获得“全省纪检监察信访举报工作先进单位,市委常委、市纪委书记杨正超连续两届获得“全国纪检监察先进工作者标兵”。(记者 陈亚军 齐纪民 王懿璞)

郑州市纪委创新“廉政亲情寄语”新形式

惩防并举,注重预防是反腐倡廉建设的方针。注重预防就要关口前移,就要加强教育引导,体现以人为本的思想。近年来,郑州市纪委监察局高度重视廉政文化建设,本着“满怀热心肠,营造暖色调、实现家感觉”的思路,在实践中探索出“廉政亲情寄语”这一廉政文化建设新方法、新形式、新途径,用亲情特有的力量加大预防腐败力度、守护全社会的廉洁,打造了郑州市廉政文化建设一个新的品牌。

找准亲情切入点 体现教育暖色调

中国人特别看重亲情。亲情是人类最真挚永恒的感情,最能感化人、影响人、教育人,郑州市纪委正是紧抓住亲情这一特点,在全市开展廉政亲情寄语活动,向党员干部的父母、爱人、子女等征集廉政亲情寄语,表达亲人对党员干部在工作、生活、学习、廉政、勤政等方面的希望和期待。党员干部亲属本人书写寄语,挂在墙上,放在案头,让党员干部时时看到,处处提醒。

没有华丽的辞藻、没有空洞的口号,只有父母的叮咛、夫妻间的关爱、子女的提醒。廉政亲情寄语活动一改平时说教的生硬面孔和学习、查摆、整改三段式刻板的教育方式,把家庭变为预防和遏制腐败的重要阵地,以柔克刚,借助党员干部亲人的口,对党员干部进行引导教育,借助党员干部家庭平台,来扩大廉洁理念的传播,强调暖色调,体现家感觉,以无时无刻不在的亲情力量去鼓舞人、教育人、感召人,让党员干部易于接受,乐于接受,使其更加真切地感受亲人的关怀和期盼,从亲情寄语的字里行间感受到亲情的珍贵,廉洁的可贵,在潜移默化中坚定信念,规范行为,共同构筑反腐败防线。

正如郑州市委常委、市纪委书记郭锝昌所说的那样:开展廉政亲情寄语活动是郑州市纪委加强廉政文化建设、推进反腐倡廉建设工作的一项重要举措。廉政亲情寄语虽寥寥数语,但寄托着亲人的关爱与期盼,承载着很多的内涵,具有很强的感染力和渗透力。它像春风化雨一样不断滋润着全市党员干部的心田,在预防腐败工作中竖起一道人性化的屏障,它不断向社会传递、释放着崇廉尚洁的“正能量”,推动着全市反腐倡廉建设的健康发展。

紧抓一根亲情主线 广泛接受易推广

“秋菊打官司,想讨个说法儿;百姓打官司,是要争口气儿;爸爸断官司,要依法评个理儿。”这是郑州市中级法院民一庭审判员张文松的女儿对他的“要求”;“不求官做多大,不求钱财多少,只想家庭平安。”这是荥阳市国税局王炳申的廉政亲情寄语。走进郑州市很多单位,几乎每一个办公室,都有这样的廉政亲情寄语,并且都是放置在最醒目的地方。

郑州市纪委副书记、预防腐败局局长李树生介绍说,“郑州市纪委在工作摸索中,总结以往教育程序复杂、工作量大,接受率低等种种不足,以‘简化操作、增强吸引、提升效果’为目标,以此项活动为载体,力求以较小的工作量、较少的投入、较简洁的形式,达到更好的效果。”

一句句寄语、感言和承诺,配以翠竹、青莲、红梅等廉洁文化为背景的图案,制成精美的廉政亲情寄语标牌,或悬挂墙上,或置于案头,用亲情的温馨缓解工作的劳累,用亲人的期待提醒廉政勤政。一个单位的“廉政亲情寄语”再汇编成册,配以照片,人手一份,空闲时回味亲情期待,互相品读、互相激励。与此同时,定期开展“读寄语、思感悟”活动,讲述寄语背后的亲情故事,让党员干部牢记家人的期望和嘱托,算好家庭账、事业账,把亲人们发自肺腑的叮咛化作转变作风的原动力、推进工作的加速器、永葆廉洁的防腐剂。

平台形式简单、易于组织、易于操作,工作量小、人力财力投入小,又易于组织推广,正是得益于这几个“小”、几个“易”,郑州市纪委先后在全市廉政文化示范点建设中进行推广,取得了良好效果,进而在全市范围内得到了大面积的推广:2006年廉政亲情寄语从荥阳市国税局走出,2010年郑州市纪委开始在全市进行推广以后,廉政亲情寄语这一好的活动载体在郑州市已迅速铺开。

织就亲情廉政网络 传递社会正能量

家庭是社会最基本的细胞,亲情是人们精神的港湾。廉政亲情寄语是一个关心的点,更是一张温情的网,从家庭出发,连着各行业,覆盖着全社会。郑州在全市的推广中,以一个小的切入点,带动着全社会方方面面的参与,营造着廉荣贪耻的氛围。

横到边竖到底,全员参与,不管级别高低,官职大小,都能、都要亲自参加,“亲情寄语”的教育方式杜绝了以往教育中存在的“学习瞌睡补觉、笔记秘书代劳、考试打打小抄”等现象,让党员干部真切地受到了教育。

这,正是“亲情教育”传递正能量的“核”。从这个能量核辐射开来,正能量遍布家庭、撒满全社会。

“各单位廉政亲情寄语活动一展开,就往往会在干部职工家庭中产生极大反响。”郑州市纪委常委、电教中心主任刘进国告诉记者,活动开展以后,很多家庭成员都觉得形式新鲜,很受感动。不少党员干部反映,他们在确定寄语内容时都非常慎重:上至耄耋老人,下至懵懂孩童,全家总动员,一家人商量,不仅是党员干部自身,全家都对廉政有了新的了解和认识,有的家庭还因此打破了很少沟通的状况,关系更融洽了,家人对工作更支持了。

“亲情寄语”更是以家庭带动各行各业。每个家庭成员角色不同,职业不同,来自各行各业,经家庭成员的参与让传播面、教育面更大:2011年,巩义市法院开展“家庭助廉、亲情劝廉”活动,管城区检察院召开“亲情助廉”恳谈会;2012年,郑州市质监局在全系统干部职工中开展“廉政亲情寄语”活动,郑州市中级人民法院在全市法院系统开展“廉政亲情寄语”活动。蛇年春节临近,在郑州市高新区食品药品监督管理局、巩义市电业局、二七区长江路街道办事处、艺术小学的干部、职工、教师的桌子上新摆放的不是年货,而是温馨感人的“廉政亲情寄语”桌签……

廉政亲情寄语不仅教育着党员干部,更影响着家属亲人,不仅带动着党政机关,更辐射到各行各业,对推动党风政风社会风气的好转产生了倍增效果。

撑起一片亲情绿荫 唤来无限生机盎然

一棵树不能改变气候,但是一片树就是一片绿荫、一道风景。而植根于廉洁文化这块沃土的一个个党员干部家庭,正在撑起一片绿荫,以亲情护廉政、以寄语鼓士气,让广大党员干部励志奋进,感受良知,守廉洁之门、筑反腐防线,同时带动着全社会各行各业,用实际行动自觉践行着公正、廉洁、务实、为民的价值观念,全市廉政建设发生着显著的变化。

廉荣贪耻氛围更加浓厚。全市各单位更加重视廉政文化建设,与本地本单位实际相结合,坚持高标准、高质量,出特色、出效果,全市具有特色的廉政文化作品如雨后春笋层出不穷。大型现代剧《清风茶社》在全市巡演,“清风和谐满园春”——省会迎新春廉政戏曲文艺晚会、“放歌如意湖、喜迎十八大”廉政文化广场晚会等成功举办,全市廉政文化活动周等活动相继开展,全市连续举办三届“阳光绿城、和谐郑州”廉政公益广告征集评选活动,评出的42个优秀廉政公益广告在商业繁华区电子大屏及市电视台、县(市)电视台轮流播出,全市廉政文化“六进”示范点近150个,创建省级示范点17个,居全省省辖市之首,全市廉政文化长廊、清风游园、廉政书画展遍地开花,营造了浓厚氛围。

廉洁理念广泛传播。通过书写廉政亲情寄语、开展廉政家访、评选“廉内助”、召开干部家属恳谈会、领导干部“廉内助”家庭座谈会、党风廉政建设专题讲座、利用移动短信平台、电子屏幕和书信定期向干部和家属发送廉政提醒信等活动,在干部与家属之间架起了一座座沟通的桥梁。相互交流传播的不仅是廉政,更是把廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德有机结合起来,把廉洁与道德、与荣辱等作为并列项,通过干部家庭、家属这一途径,引导人们加强道德修养,自觉遵守公民基本道德准则,知荣辱、话廉洁,使廉洁、诚信、勤俭、守法等观念成为广大群众普遍接受的行为准则,让党员干部把廉洁在自觉和不自觉中当成提高自身素质的必选项,使廉洁的理念借助于传统的力量更为广泛更为有力地传播,推动全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气。

防腐屏障更加坚固。廉政亲情寄语以润物无声、育人无形的浸润式廉政教育使党员干部体验了真情,净化了心灵,为反腐倡廉竖起了一道人性化的坚固屏障。全市各级各单位主要领导及领导班子对廉政建设更加重视,真正把清正廉洁作为的生命线和保障线,认真抓班子,从严带队伍,把党风廉政建设摆上重要日程,大力开展廉政文化建设和廉政风险防控、规范权力运行机制建设,大力亿皇娱乐平台秉公用权、廉洁从政的先进典型,加强廉洁从政行为规范教育,把廉洁价值理念与廉洁从政实践结合起来,引导领导干部做到学与用、知与行相统一。

廉政亲情寄语活动仅是郑州市廉政文化建设的一个缩影,郑州市正在实践探索,不断创新载体,推陈出新,全面推动全市廉政文化建设,努力推动干部清正、政府清廉、政治清明,为郑州都市区建设保驾护航。(记者 齐鑫 通讯员 王圣亮 宋方)

开封市不断提升纪检监察干部科学化水平

开封市纪委、监察局、预防腐败局,将加强自身建设作为纪检监察机关的长期任务和永恒主题,不断强化纪检监察机关维护党纪政纪、推进反腐败斗争的职能,加强纪检监察干部队伍建设,为新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争提供重要的组织保证。

创新选人用人机制,激发队伍内在活力

人才是纪检监察事业的智力保障,纪检监察干部的素质直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成效。当前,从总体上看,纪检监察干部队伍整体素质是好的,但也存在一些与新形势、新任务不相适应的地方。比如,纪检监察干部队伍不同程度存在年龄结构、知识结构不尽合理,专业人才偏少,内部活力不足等问题。为此,开封市纪委、监察局、预防腐败局在完善选人用人机制方面进行了积极探索。一是完善公开选录机制。公开选拔干部,是选贤任能的有效途径。对于委局机关一般干部选用,采取公开遴选、选调等方法,通过笔试、面试、考察、试用等程序,严格人才选用标准,广纳贤才,改善了委局机关干部年龄、知识结构。二是建立竞争上岗机制。对委局机关中层领导干部选任,引入竞争上岗机制,通过笔试、面试、民主推荐,变“相马”为“赛马”,不仅实现了组织选人与群众参与的有机统一,而且提高了选拔干部的科学性、准确性,树立了正确的用人导向,实现了“优中选优”。三是建立双向选择机制。对机关内部轮岗交流,采取各室提出人员构成建议、一般同志自主选岗、组织最终决定的办法,优化人才资源配置、激发干部队伍活力。四是完善内外交流机制。完善委局机关室主任内外交流任职制度,畅通人才交流渠道,建立涵盖文秘、法律、审计、金融等各类专业的“人才库”,选拔优秀人才,实现人才的有序流动和资源共享。

加强教育培训力度,提升干部履职能力

能力建设是队伍建设的关键,教育培训和实践锻炼是提升履职能力有效途径。当前,由于纪检监察干部参加培训机会较少、实践锻炼不足等,导致部分纪检监察干部视野不开阔、阅历不丰富,综合业务能力不强。为此,开封市纪委、监察局、预防腐败局坚持把提升纪检监察干部能力素质作为一项基础工程,一手抓教育培训,一手抓实践锻炼,有效提升纪检干部的履职能力。一是推行任职资格考试制度。针对新任纪检监察干部业务不熟的问题,采取统一编写辅导教材,加强业务辅导,实行集中闭卷考试,对考试合格者发放《纪检监察干部任职资格证书》持证上岗;考试不合格者,待岗培训并责令补考。通过以考促学,以学促干,形成了学业务、比技能、争先进的浓厚氛围。二是加强业务知识培训。坚持分级分类和全员培训的原则,组织市直单位、县区纪检监察干部,分批参加中央纪委、省纪委举办的各类纪检监察业务知识培训班;通过自办业务培训班、“纪检干部大讲堂”等形式对全市纪检监察干部进行轮训。三是开展实践锻炼活动。通过组织开展参观革命圣地、岗位练兵、技能竞赛等活动,使纪检监察干部阅历得到丰富,视野得到开阔,实际工作能力得到提高。四是加强调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。通过出台《纪检监察调研课题立项、评审管理办法》,要求县区纪委、市纪委机关各室、各派驻机构,围绕市纪委全会确定的年度工作重点,开展以“应用研究”为内容的课题调研。通过列支专项经费,组织专家学者评审,推广交流调研成果,大兴调研之风,实现学习与思考、理论与实践的有机结合,提高工作创新能力。

打造工作管理平台,加强自身效能建设

纪检监察机关是行政效能建设的责任主体,对自身必须有更高的要求,必须树立雷厉风行的作风,定下的事情就要抓紧实施,部署的工作就要督促检查,对全年重要工作安排要一件一件抓落实,对工作质量、工作效率和实际效果进行跟踪问效。通过项目化管理、工程式推进和绩效式考评,全面加强纪检监察机关自身效能建设。一是打造项目管理平台。实行项目化管理,将纪委全会确定的年度工作任务分解到市直单位和委局机关各室,建立重点工作台账、项目进度台账和项目督查台账,明确目标、责任和完成时限,及时开展督查,确保工作实效。二是打造工作推进平台。建立并落实了周例会制度,每周一委局机关召开班子成员、各室主任参加的周例会,要求各室汇报上周主要工作任务完成情况,由班子成员进行点评,并对本周工作进行安排部署。目前,周例会已成为委局机关学习传达、工作汇报、点评部署、经验交流、日常督导“五位一体”的工作推进平台。三是打造奖惩激励平台。在县区纪委和委局机关全面推行绩效考核,激励大家争先进、创特色、出经验。对绩效考核前2名的县区和前6名的室,作为全市年度纪检监察工作先进集体进行表彰;对得分后3位的,取消评先评优资格,并对单位主要负责同志进行诫勉谈话。

加强内部监督制约,锤炼干部一流作风

加强内部监督是履行纪检监察职能的重要保证。纪检监察机关作为党内监督执纪机构,如果自我要求不严,同样会滋生腐败,对党的形象、党的事业造成危害。为此,通过完善制度、强化问责、加强监督、积极防控等手段,有效加强了内部监督管理。一是大力开展效能问责。以开展“效能建设年”活动为契机,加大对纪检监察干部效能问责力度,重点整顿 “庸懒散奢”等问题,对出现违规行为的干部,采取“诫勉谈话、限期整改、通报批评、责令检查、调离岗位”等有效问责手段,严肃追究责任,达到问责一个,教育一批的效果。二是建立特邀监督员制度。在接受社会各界和新闻媒体监督的基础上,邀请人大、政协和社会各界代表担任监督员,参与对纪检监察机关执纪执法行为的监督,赋予其“反馈、警示、建议”等职责,多层面、多角度、多渠道掌握纪检监察干部执纪行为,拓展了外部监督的途径和广度。三是开展廉政风险防控。廉政风险防控是预防腐败的有效措施,通过“厘职权、查风险、定措施、建机制”,形成了融教育、排查、预警、处置、考评于一体的纪检监察系统廉政风险防控体系,确保了廉政风险发现及时、处置得当、化解有效、防控有力,进一步提升了全市纪检监察机关自身建设的制度化、规范化、科学化水平。 (记者 齐纪民)

新乡实现“五大创新”提升廉政文化“软实力”

近年来,新乡市纪委监察局紧紧围绕省纪委提出的“有人群的地方就要有廉洁文化的覆盖,有党员干部的地方就要有廉政文化覆盖”的总体要求,坚持高起点谋划、高层次运作、高标准推进的原则,以开展“廉政文化提升年”活动为载体,按照“围绕一个主题,突出三个重点,实现五个提升”(“一个主题”即:围绕廉政文化建设提升这个主题;“三个重点”即:廉政文化阵地建设、廉政文化制度建设、廉政文化精品打造三个重点;“五个提升”即:实现建设理念提升、阵地建设提升、制度创新提升、活动载体提升、活动效果提升)的工作思路,以制度机制创新为抓手,创新发展方式、转变发展理念,着力实施廉政(洁)文化精品项目建设活动,打造廉政(洁)文化品牌,先后实施了新型农村社区廉洁文化建设、城市游园廉政文化景观体系建设、组团发展、精品示范点创建等精品项目,充分利用廉政文化的渗透力、亲和力和感染力,进一步增强广大党员干部的廉洁自律意识,引导广大党员干部树立高尚人格情操,形成了风清气正、敬廉崇廉的浓厚氛围,有力地推动了全市党风廉政建设的深入开展,为中原经济区强市建设提供了有力的政治保障。

创新发展方式 转变廉政文化发展理念

为了适应新形势、新要求,更好地服务中原经济区强市建设,新乡市纪委监察局创新发展方式、转变发展理念,在工作理念、工作机制、工作方法和载体等方面进行创新,提高工作实效。

树立规划发展的理念。积极启动编制新乡市《2013-2017年廉政文化建设总体规划》,使全市的廉政文化建设工作目标、主要内容、具体措施在今后五年的发展上有一个更加清晰的脉络,实现从零敲碎打到系统设计的转变。

树立组团发展的理念。为进一步发挥新乡先进英模群体这一新乡市独特的廉政教育资源优势,充分发挥全国廉政文化进农村联系点的示范和带动效应,加快廉政教育基地建设走组团发展的新方式,新乡市按照“两点、一线、三片区、三级网络”的总体思路规划建设。“两点”: 升级改造新乡市廉政教育基地和新乡市示范教育基地,增强廉政教育效果。“一线”:着力打造从新乡县古固寨镇祥和社区、富康社区,刘庄社区、史来贺纪念馆,龙泉—李台社区、梁修昌先进事迹展,京华社区、刘志华先进事迹展这一精品线路。“三片区”:在长垣县打造廉洁文化进非公有制企业和乡镇廉政教育室示范区;在卫辉市深入挖掘比干精神、吴金印先进事迹;在辉县市挖掘裴春亮、范清荣、范海涛、张荣锁先进事迹。“三级网络”,市、县(市、区)和乡(镇)、办事处条块结合的三级廉政教育基地建设网络。

树立发挥特色的理念。新乡市按照突出重点,统筹兼顾,引入新理念,丰富新内涵的整体要求,根据贴近新乡实际、贴近新乡党员干部群众的实际需求,要求廉政文化建设要贴近实际、贴近工作、贴近身边,要与本单位的业务工作、中心工作、干部职工思想实际紧密结合,探索建立具有新乡特色的廉政文化建设体系,不断把廉政文化建设引向深入。

创新发展机制 完善廉政文化发展体系

新乡市在加强廉政文化建设的过程中,着力注重建立和完善廉政文化发展制度体系。为此,新乡市始终坚持以制度机制创新为抓手,结合自身工作实际,制定、建立了较为完备的廉政文化发展制度体系,为廉政文化注入了强劲发展动力。

新乡市先后制定下发了《关于开展“廉政文化提升年”活动的实施意见》、《关于加强新型农村社区廉洁文化建设的意见》、《2013年度新型农村社区廉洁文化建设实施方案》、《关于建立新型农村社区廉政文化建设工作联席会议制度的通知》、《关于在城市和旅游景区规划建设中加强廉政文化建设的意见》、《关于建立在城市和旅游景区规划建设中加强廉政文化建设联席会议制度的通知》等一系列文件,完善了工作协调、通报、督查和奖惩机制,逐步构建起与法律规范相协调、与现代管理发展模式相适应的廉政文化制度体系,形成了部门各司其职,社会各界广泛参与的联动工作机制,形成了层层有人抓、事事有人管的良性局面。

以新乡县为例,该县在廉政文化建设的实践中逐步摸索总结出了一套以制度促进廉洁的工作机制,有力推动了该县廉政文化建设的健康顺利开展。该县一方面将廉政文化建设列入县委、县政府的中心工作,县、乡、村三级联动,形成合力;另一方面依托“大宣教”格局,形成“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门配合”的工作机制,建立主体明确、责任清晰的责任机制,从而促使各部门由“帮忙干”变为“主动干”,增强责任感和积极性。同时,该县还建立健全各方参与机制,组织党员干部、行风监督员、特邀监察员、文艺工作者和广大群众广泛参与,通过读书思廉、廉政书画下乡、文艺晚会等活动,使廉政文化深入人心;制定了《新乡县廉政文化建设奖惩办法》,明确任务,强化监督,严格考核。由县委领导带队,实行季度督查、半年点评和年终考核,有力推动了廉政文化建设纵深发展。

创新发展载体 丰富廉政文化亿皇娱乐平台手法

为切实提高廉政建设成效,让廉政文化充分发挥作用,新乡市多方面、全方位加强廉政文化建设的亿皇娱乐平台,通过多种立体式的亿皇娱乐平台手段让廉政文化深入人心,收到实效。

开设《新乡市纪检监察网》。新乡市纪委监察局紧紧围绕着贯彻党的十八大和十七届中央纪委二次全会关于加强反腐倡廉建设的重大部署,集中展示我市纪检监察工作取得的显著成果;突出反腐倡廉和党风廉政建设工作部署的落实,多方面多层次亿皇娱乐平台我市反腐倡廉建设特色工作。

创办《新乡党风廉政教育文选》。截止到目前,新乡市纪委监察局已经编发了《新乡党风廉政教育文选》17期,每月一期。同时,新乡市纪委监察局还开设了《廉政准则》释义、外地(国)廉政经验、廉政论坛、典型案例等栏目,共印1500份,每月发放给全市各级领导干部,成为市纪委监察局对全市党员领导干部进行廉政教育的重要载体。

创办《新乡市纪检监察手机报》。新乡市纪委监察局充分借助新媒体,发挥新媒体在廉政文化亿皇娱乐平台方面的独特优势,创办《新乡市纪检监察手机报》,开设特别关注、廉政要闻、本地动态、法纪时空、国际瞭望、廉政史海等栏目,旨在开展反腐倡廉亿皇娱乐平台教育,传播廉政文化,提示廉政风险,加强预防腐败工作,促进干部清正、政府清廉、政治清明,目前已编发5期。

开设新乡市党员教育电视频道。新乡市纪委监察局还借助电视媒体的辐射优势,开设新乡市党员教育电视频道,频道推出《时代风采》、《红色记忆》等栏目,致力于“研究基层、了解基层、联系基层、服务基层”,通过对基层优秀共产党员先进事迹进行深度挖掘,使新时期党员干部勤廉楷模形象深入党员、群众心中,在全市营造出浓厚的勤政廉政氛围。

创办电教中心。通过利用社会力量,实行市场化运作的方式,新乡市纪委监察局与新乡市未来传媒影视公司合作创办电教中心。这不仅使得廉政文化的亿皇娱乐平台多样化,更使得廉洁文化产品不断涌现,实现了纪检监察电化教育的新突破。

创新发展方向 加强廉政文化阵地建设

以新型农村社区廉洁文化建设为抓手打造精品工程。新乡通过在全市新型农村社区建立廉洁文化阵地,开展丰富多彩的廉洁文化活动,逐步构建起了与中华民族优良传统相传承的社区廉洁文化体系。一是立足基层、面向群众。注意贴近群众生活实际,紧密结合传统文化,以新型农村社区规划建设为契机,让廉洁文化占领农村社区的阵地,让社区干部群众成为弘扬廉洁文化的主旋律。二是明确目标、以点带面。确定了15个廉洁文化建设示范社区和37个廉洁文化建设重点社区。廉洁文化建设示范社区和重点社区分别在2013年上半年和2013年年底建设完成。将廉洁文化建设与统筹城乡发展、建设新型农村社区工作同步规划、同步建设。发挥已建成廉政文化进社区示范点、廉政教育基地的引领示范作用,以点带面全面推进全市的新型农村社区廉洁文化建设。三是完善机制、定期督查。成立了市、县(市、区)、乡三级廉政文化建设联席会议制度,将廉洁文化建设列入新型农村社区建设的中心工作。将廉洁文化建设纳入社区建设总体规划。明确廉洁文化项目建设标准和推进时限,每月15日、30日上报建设进度。定期组织对47个社区的廉洁文化建设情况进行督查。

以城市游园廉政文化景观体系建设为抓手激发文化活力。为营造风清气正的社会风气,新乡市将廉政(洁)文化与城市、景区规划有机结合,不断增强廉洁文化的生机和活力。为此,新乡市重点打造“一河十五园”城市游园廉政文化景观体系。“一河”指赵定河滨水景观,“十五园”指《关于新乡市2013年城市园林绿化工作部署》(新政部署〔2013〕5号)中规划的15个城市游园。一是形式多样。运用多种载体表现廉洁的主题,设置有廉石、浮雕、清风林、清风亭、文化长廊、文化墙、道旗、灯箱、电子屏等亿皇娱乐平台廉洁文化的载体。二是内容丰富。游园刻有文化内涵丰富及教育意义深远的格言、警句、诗歌等。如:有反映城市精神的“厚善、崇文、敬业、图强”;有反映伦理道德的“有公德乃大、无私品自高”;有反映家庭美德的“百善孝为先”;有反映廉洁奉公的“清风立德、廉洁明志”、“清风颂”等。三是贴近群众。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活,选用群众喜闻乐见的谚语警句,增强廉洁文化的吸引力和影响力,同时增加群众娱乐性设施,使广大党员干部群众在休闲娱乐的同时,感受廉洁文化熏陶。

以精品示范点为抓手实施品牌带动。目前,新乡全市共有13个省级廉政文化“六进”活动示范点,132个市级廉政文化“七进”活动示范点,提升已建成市级廉政文化示范点的层次,精心打造一批在全市有较强影响力的廉政文化“七进”活动精品示范点。目前,新乡县古固寨镇富康社区、七里营镇龙泉村申报省级廉政文化精品示范点已经省纪委验收组验收。下一步,市纪委将出台《关于申报市级廉政文化“七进”活动精品示范点的通知》,新乡县七里镇刘庄将积极筹备争创全国廉政教育基地的申报工作。

新乡市的廉政文化阵地不胜枚举,而且多为精品,有不少还叫响全国。新乡县刘庄和获嘉县楼村被评为省级廉政教育基地,另有13个单位被省纪委命名为省级廉政文化示范点。近两年先后有30多个省、市纪委监察局考察团前来考察,盛赞这里的廉政文化建设富有特色和感染力。

创新发展形式 提升廉政文化活动效果

新乡市纪委利用廉政文化的渗透力、亲和力和感染力,启迪党员干部树立“不实之名不图, 不正之风不染, 不义之财不取, 不法之事不为”的廉洁理念,引导广大党员干部培养高尚人格情操,养成文明的生活方式,营造积极健康的社会风尚。

为此,新乡市豫剧团创作编排现代廉政豫剧《特殊亲家》,《特殊亲家》讲述了某县委书记的儿子与县纪检书记的女儿结为亲家,在这钟特殊亲家之间激烈的展开了一场情与法的斗争,最后法战胜了情,大义凛然,塑造了两个清正廉洁,一身正气的领导干部形象,血的婚礼,血的祭奠,血的教训……

同时,新乡各县市区也积极行动,通过多种多样的形式亿皇娱乐平台廉政文化,增强了廉洁文化的亲和力,使干部群众在休闲健身中受到熏陶,得到教育。

卫辉市纪委编写了《卫辉市小学生廉洁教育读本》20000册,免费发放到全市小学。

辉县市纪委组建了廉政书画创作队伍,将廉政书画作品送到各村干部家中。

新乡县纪委邀请新乡籍歌手冷漠创作演唱了反腐倡廉流行歌曲三部曲《贪就一个字》、《双规以后才明白》、《忐忑续集》,引起了较大反响。朗公庙镇、大召营镇举办了“清风杯”农民文化艺术节、红歌大家唱等活动。

获嘉县依托县文联、文化馆、县剧团等专业文化组织,创作一批贴近生活、喜闻乐见、易于传播的廉政文化作品,如小品《老公的外遇》、《红包》,县剧团创作的戏剧小品《拜年》、哑剧《盖章》等节目,已成为群众耳熟能详的“明星”节目。

此外,新乡市通过开展“廉政文化提升年”活动,实施廉政(洁)文化精品项目,廉洁文明的新风尚蔚然成风,党员干部勤政廉政形象进一步树立,形成了风清气正、干事创业的良好氛围,有力地推动了全市党风廉政建设的深入开展。 “在去年开展廉政文化发展年活动的基础上,今年新乡全市继续开展“廉政文化提升年”活动,扎实做好“五个提升”,即廉政文化建设理念提升、阵地建设提升、制度创新提升、活动载体提升和活动效果提升,力争再打造一批在省内外叫得响的廉政文化精品项目,不断提高廉政文化的社会影响力,全面营造风清气正、健康向上的社会氛围,使广大党员干部耳濡目染地接受廉政文化教育和熏陶,促进广大党员干部牢固树立人民至上的核心立场,人民至上的执政本质和人民至上的宗旨意识,为建设中原经济区强市提供坚强有力的精神动力和政治保障。”对于新乡市今年廉政文化建设工作的总体规划,新乡市委常委、市纪委书记王炳奇如是说。(本网记者 王元元)

焦作:创新三大举措 加强岗位廉政教育工作

闪电、炸雷……扮演贪官胡某的演员伴随着舞蹈,以独白的形式回顾了胡某任局长以来禁不住诱惑,一步步滑入贪腐深渊、最后葬送自己的心路历程。场内的党员干部们时而窃窃私语,时而凝神观看,时而报以热烈的掌声……这是记者日前在焦作沁阳市排演的廉政教育情景舞台剧《狂人日记》巡演时看到的真实场景。

2011年初,河南省纪委将焦作市列为岗位廉政教育工作试点市。之后,焦作市结合在全市开展的岗位权力风险防控机制建设工作基础上,又深入开展“知风险、慎用权、保廉洁、促发展”为主题的岗位廉政教育工作,并对此项工作实行项目化管理,创新使用了“千千”工作法,即查找风险“千人千面”, 设计教案“千部千腔”,开展活动“千人千方”,让受教育对象参与教育活动的设计过程,变单向说教灌输式教育为双向互动启发式教育,使教育内容更具针对性,教育方式更加人性化,收到了良好的成效。

“千人千面”:差异化查找廉政风险

岗位廉政教育在共性教育的基础上更加突出个性化教育,针对不同岗位确定不同风险,进而确定教育类别,找准岗位廉政风险差异点,使教育对象从群体向个体转移,切实做到“千人千面”,“对症下药”。

焦作市财政局纪检组长高晓光说:“过去的廉政教育在教育对象的选择上存在‘千人一面’的现象,是一种粗放式教育,大家不分你我,不论什么岗位,找不到每个人的‘兴奋点’,不能做到分类施教,因人施教,教育效果自然就大打折扣。”

对此,2011年初,焦作市根据不同的教育对象,划分不同的教育类别,查找各自岗位的权力风险,做好岗位廉政教育的前提工作。成立岗位廉政教育领导机构,从县市区、市直单位和垂直管理单位中选择权力相对集中、廉政教育氛围比较浓厚的财政局等31家单位进行先期试点。

万事开头难。岗位廉政教育一开始并不为党员干部们理解。焦作市某局一位副局长第一次查找风险点时就交了白卷。该局长甚至带有抵触情绪,说自己在局里工作十几年,每项工作都是按规矩来的,没什么风险。部分科长报上来的风险点也大多空话废话,没有实质内容,没有紧贴自己的工作岗位。

“找到岗位的风险点是岗位廉政教育的支点,这个支点找不准,教育的针对性就无从谈起。岗位廉政教育是个对个的教育,必须找准每个岗位每个人的问题与风险,才能进行针对性教育,否则找不到风险就是最大的风险。”焦作市纪委惩防办副主任靳长根一针见血地指出。

经过反复学习讨论,深入动员,试点单位的党员干部逐渐认识了岗位廉政教育的实质,消除了抵触情绪,理清了思路,工作深入开展起来。

焦作市环保局以查找岗位权力风险点为切入点,以领导干部和管钱、管物、管人的职能科室为重点,从最基本的廉政制度要求、最容易发生的腐败风险和思想认识最模糊的问题入手,通过自己找、同事帮、领导点、群众提等方式,采取问卷调查、专题座谈、公开征询等措施,区分层次,划分类别,查找出每个岗位存在或潜在的权力风险点。”

截止到目前,焦作市在开展岗位权力风险防控机制建设的试点单位中,共梳理岗位权力2332项,查找岗位风险点4998个,为岗位廉政教育“有的放矢”奠定了基础。

“千部千腔”:个性化设计廉政教案

设计教育内容是开展岗位廉政教育的基础。过去开展廉政教育总给人感觉内容空洞,“放之四海而皆准”的大道理多,说教味浓。而焦作市岗位廉政教育使一些枯燥生硬的法理条规、工作规程变得通俗直观,根据岗位风险点差异化制定出与之相对应的个性化岗位教育案例,做到了因材施教、对症下药,避免教育对象“随波逐流”。

“不同的岗位有不同的风险点,不同的人有不同的教育重点,所以进行岗位廉政教育就要区别对待,有所侧重,接受的教育共性内容少,个性内容多,就大大增强了教育的针对性和实效性。” 焦作市纪委副书记薛勇说。

岗位廉政教育一个重要的原则是“分类施教”。大到整个地区、小到一个部门、一个单位直至一个岗位,都按照这个原则有针对性地编写岗位教育案例,编制个性化教育内容。

孟州市把岗位职责和行为规范作为岗位廉政教育的重点内容。对负责人、财、物管理的岗位,结合权力风险防控机制建设,着重进行权力风险教育;对担负行政执法和社会管理岗位的人员,着重进行依法行政和规范办事程序教育;对企业管理人员,着重进行依法经营、廉洁从业、诚实守信教育。

修武县在编制岗位廉政教育教案时,注重突出党员领导干部这个重点,在处级领导干部中开展以树立“权力观、地位观、利益观”为核心的专题教育;在科级干部中,重点开展“加强党性修养,坚持廉洁从业”党性党风党纪主题教育;对普通党员干部尤其是青年干部,着重进行以“世界观、人生观、价值观”为主要内容的理想信念和宗旨意识教育。

今年年初,焦作市组织新提拔的17名地厅、县处级干部开展任职培训和任前廉政谈话,到市反腐倡廉教育基地重温入党誓词,接受警示教育。此外,焦作市还对公务员着重进行在岗廉政教育,经常提醒他们保持应有的精神状态,按照廉洁自律要求,做出廉政承诺。在重大节日和干部调整前进行全员重点教育,实现共性教育和个性教育的有机结合。并根据“分类施教”的原则,按照各单位各岗位的实际,进行无限制的分类,31个示范单位共编制岗位廉政教育各类教案5687个。

焦作市纪委宣教室主任李立广说:我们实施这种一对一的教案,有效避免了廉政教育的 “大锅饭”,变“一人有病、大家吃药”为“谁有病谁吃药”,大大提高了教育的针对性。

“千人千方”:人性化开展廉政教育活动

岗位廉政教育,就是要坚持贴近党员干部思想、贴近工作岗位、贴近生活实际,根据共性和个性要求创新岗位廉政教育方式方法,增加教育对象参与、思考、交流的机会,使岗位廉政教育在形式多样中保持生动,在态度温和中铿锵有力。

2012年春节前,焦作市财政局的会议室里观者如市,所有人都屏气凝神观看大屏幕上播放着的《追加预算》、《一张发票》等廉政情景短剧,这些从该局编写的35个情景案例中选出的剧目,完全由本局党员干部自编自导自演,看着发生在自己身边人身上的“活剧”,党员干部们觉得很亲切,又很震撼。该局监察室主任程道忠说:“这些为财政干部‘量身定做’的微型剧目这样近距离地教育影响我局党员干部,对人心灵触动确实很大,仿佛就发生在自己身上,提醒大家风险就在身边。”

为增强教育效果,焦作市组织人员结合重点工作岗位,通过模拟腐败情景,再现腐败情节,普遍开展换位式教育和风险情景模拟, 在编演情景案例中互动教育,使公职人员进一步明确岗位职责和行为规范,切实提高风险防范能力。

在开展岗位廉政教育活动的实践中,自我教育是一种重要的教育方式。为此,焦作市明确提出,将岗位廉政教育融合于岗位权力风险防控机制建设的全过程,要求各岗位人员根据自己所在岗位的廉政风险级别,明确防范目标,制订防范措施,做出防范承诺,进行公开公示,接受社会监督。

焦作市岗位权力风险防控机制建设的24家试点单位都制定了《岗位权力风险防控一览表》,共修订完善制度383项。焦作市地税局积极查找岗位执法风险点,细化了风险类别,评估了风险等级,制定了防控措施,形成了5章22万字的《焦作市地税系统税收执法风险防控手册》。焦作市公共资源交易中心在完善组织防控“六办法”(即分权防控、程序防控、公开防控、科技防控、法制防控、道德防控)的基础上,努力做到个人防控“六知道”:即知道岗位职权、业务流程、风险点、“一对一”的防控措施、考核奖惩机制和行使权力的法律政策依据,不断增强用权风险意识。

2012年7月3日上午9时,焦作市卫生局纪检组长在岳晓虎的办公室里,即将参与组织全市医师执业资格实践技能考试的市中医管理局局长何银堂正在与岳晓虎聊天。在轻松的气氛中,两人就何银堂目前的思想状况以及考务方面的制度规定等进行了沟通交流,何银堂作出了承诺,并在《岗位用权风险提示》上郑重签名。这是焦作市卫生局对担负重要工作或负责重要工程的人员,着重进行事前提醒谈话教育的一个场景。

在教育实践中,焦作市还突出人文关怀,在特定的时间节点,通过发送手机短信、电子邮件、组织谈话、亲情监督等特殊的教育方式,加强组织与个人的情感交流,增强公职人员的责任意识。

采访中,岳晓虎告诉记者:“这种聊天式谈话很温馨,很人性,春风化雨,润物无声,很容易接受,预防针的作用很明显,这两年来,我局没有发生一起违纪违法事件。”

大环境影响小环境,小环境影响人心灵。在岗位廉政教育中,焦作市还非常注重氛围营造,在廉政文化建设中开展熏陶教育。以廉政文化建设“6+X”活动为抓手,以创建廉政文化建设示范点为契机,大力开展形式多样、内容丰富的廉政文化建设活动。

焦作市发改委是该市情感教育的试点,采访时其纪检组长司玉昆手举着“亲情助廉”倡议书和“共建廉洁家庭”协议书兴奋地说:“亲情助廉是我们的优势,我们利用向干部职工家属发出这‘两书’,加强八小时以外的亲情提醒、亲情监督,使他们思贪欲之害,倡廉洁家风,做廉洁内助,促干部廉洁。”

“我们有信心也坚信,只要我们深入落实目前的各项政策措施,那么焦作的廉政教育活动就能收到良好的效果,就能取得胜利。”对于未来焦作市廉政教育工作的开展,焦作市纪委宣教室主任李立广如是说。(记者王元元 通讯员 刘安海 张洁 梁保利)

平顶山市纪委庭审现场警示教育震撼人心

创新警示载体,探索教育机制。平顶山市纪委为切实增强领导干部廉洁从政意识,利用职务犯罪案件庭审,对党员干部进行警示教育。截至目前,已组织庭审警示教育活动16场,3400多名党员干部现场接受教育,相关单位制定整改措施580余份。省纪委副书记李建社作出批示,要求在全省范围内推广平顶山这一典型做法。

周密部署 各司其职

2010年年底,省纪委常委、省监察厅副厅长付静在平顶山调研时,对平顶山市准备利用职务犯罪案件开展庭审教育的想法给予充分肯定,并指示让平顶山先走一步,进行探索。之后,平顶山市纪委专题召开常委会议研究,成立了以分管副书记任组长的平顶山市庭审教育活动领导小组,下设办公室。市纪委、市中级法院联合下发了《关于利用职务犯罪案件庭审开展警示教育的意见》,对利用职务犯罪案件庭审开展警示教育提出了具体要求,明确了纪委、法院在庭审教育活动中的主要职责,建立了沟通协调机制。

同时,建立庭审教育活动的审批制度。审判机关将需要开庭审判的国家工作人员职务犯罪案件,以书面形式呈报本级庭审教育领导小组,领导小组选择当事人认罪态度好、具有现实教育意义的案件,作为庭审教育案例,并针对案件类型,确定参加庭审教育单位及人员范围。公诉机关在庭审现场增加法律教育和案件剖析内容,让认罪伏法的被告人现场做深刻忏悔,渲染法庭气氛,增强教育效果。参加庭审教育的单位认真组织讨论,分析查找本单位在制度、管理、教育等方面存在的问题和漏洞,制定整改措施,推进工作落实。

精心组织 环环相扣

为保证庭审教育的质量,平顶山注重抓好庭审教育的每个环节。

精心选择庭审案例。在受审对象上,注意选择曾经是党员领导干部并在重点、热点部门和关键岗位工作的犯罪嫌疑人;在案件性质上,注意选择利用职务便利或滥用职权索贿受贿、权钱交易等腐败案件;在案情上,注意选择事实清楚、证据确凿、案件定性取得共识、犯罪嫌疑人认罪态度好的案件。在叶县原政府办主任张建国案庭审中,通过法庭质证、辩论等环节,涉案人由一名优秀党员干部沦为贪腐分子的过程,一览无余地呈现在300多位旁听的党员干部面前。面对其声泪俱下的忏悔,台下张建国昔日的同事、熟人,无不备受震撼。一位干部在体会文章中写道:“张建国以前是我的同事,是一个曾经被称为能力强、有作为的好干部,只因放松了对自己的要求,最终栽倒在钱权交易上,毁了大好前程。古人常说‘为政以德’。张建国就是因为没有守‘政德’,导致了极其惨痛的教训,为我们每一名党员干部敲响了警钟。”

选准庭审教育对象。在旁听人员的选择上,注重因案施教,有针对性地安排与庭审案例有关联的单位和人员参加旁听。2012年元月12日,在审理郏县政协原副主席张克民受贿案时,鉴于被告人曾先后在住建局、财政局等单位任职,该市组织了全市住建、财政和政协等部门的领导党员干部到庭审现场参加旁听,收到了良好的效果。

建立庭审登记制度。庭审教育活动领导小组办公室建立了全市职务犯罪案件庭审台账登记制度,并负责对全市庭审教育活动的开展情况及效果进行全面督查,适时指导。

注重庭审效果运用。庭审之后,参与庭审的单位认真组织讨论、分析查找本单位在制度、管理、教育等方面存在的问题和漏洞,制定整改措施并抓好落实。2012年11月,河南省文化改革发展实验区(宝丰)管委会主任平某贪污受贿案开庭审理,庭审教育结束后,宝丰县委立即行动,深入查摆在党员干部教育管理、强化权力运行监督、健全反腐倡廉长效机制等方面问题和不足,并有针对性地制定了整改措施。县纪委把2013年作为全县“警示教育年”活动年,推进警示教育的制度化、规范化。财政局、环保局、商务局等80多个单位结合工作实际,深入剖析理想信念、宗旨观念、组织观念、思想作风、工作作风、廉洁自律和本职工作等方面存在的问题,重新修订完善了各项管理制度,加强了对权力运行各个环节的监督。县文管委针对本单位工作体制机制方面的问题,开展了以决策权、执行权、监督权“三权分立”为核心的体制机制改革工作,全面规范了权力运行过程。

进行抽查回访。为确保庭审教育不走过场,每起庭审案件都要进行回访,保证教育效果。2011年8月,鲁山县民警杨三侠滥用职权案庭审后,市纪委及时对庭审教育情况进行回访。鲁山县公安局及时查找自身存在的问题和不足。开展思想作风纪律整顿和创建“文明户籍室”、争当“优秀户籍民警”等活动。该县鲁阳街道80多岁的孤寡老人张留柱因户籍材料丢失,不能办理低保。街道办和派出所工作人员得知这一情况后,多次到老人原住地调查走访,补齐了相关材料,为老人办好户口、申请了低保。

举一反三 入脑入心

反腐倡廉教育的效果更加入脑入心。庭审警示教育利用身边的事教育身边的人,相较于传统的反腐倡廉教育形式更直接、更生动、更震撼。宝丰县纪委组织本县党员干部旁听县法院公开审理李某受贿案后,一名新提拔的领导干部说:“旁听法院庭审,如同一场生动的法制教育课,给自己敲响了警钟,以后要更加珍惜工作岗位,珍惜家庭幸福,珍惜政治生命,远离职务犯罪。”

案发单位的整改工作效果明显。在接受庭审警示教育后,各级各单位尤其是案发单位,针对案件暴露出来的各种问题,结合本单位实际,分析查找在制度、管理、教育等方面存在的问题和漏洞,制定相应的整改措施,促进工作落实。2011年8月26日,舞钢市4名村干部骗取、私分土地补偿款案件开庭后,舞钢市纪委在全市开展了土地转让、流转和涉农补贴落实情况专项清理,发现非法转让土地6宗,涉及土地面积300多亩,违规资金15万元。一个月内,6宗土地所涉及的问题已全部整改到位,违规资金予以退还。2012年6月,汝州市住建局原局长贺某受贿案件在鲁山县人民法院开庭,当日,鲁山县组织辖区住建、国土、规划等相关单位300余名党员干部参加旁听。庭审结束后,为巩固和延伸教育效果,该县及时开展了土地问题专项治理,共整改违规土地30公顷 ,收缴8宗违规用地预付保证金2500万元,查处涉及土地违纪违法案件5起,党政纪处分5人。

促进了法律知识的普及。在庭审警示教育中,公诉人、辩护人、法官,相关证人和组织者的发言内容,对旁听人员会产生直接的教育作用,有效普及了法律知识。

目前,平顶山市纪委、监察局正在进行新的案源筛选,并对庭审教育活动的程序、步骤进行优化、调整,以巩固成果、扩大阵地,着力塑造新时期公务员良好的从政道德,使每一位党员领导干部“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。(记者 齐纪民 通讯员 石丽霞 李修乐)

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